十年逶迤：从广义到狭义｜生态红线虚实探②

　　生态保护红线的提出距今整十年。2011年10月，国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，首次提出“生态红线”概念，但只涉及生态空间范畴。2013年，《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“生态保护红线”，适用范围扩至自然资源和环境质量领域。

　　此后，系列文件出台频率加快。2014年1月，原环保部印发《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术指南（试行）》，明确“生态保护红线”包括生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，简称生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线，这被学界认为是生态保护红线的广义概念。