蹊田夺牛的城管执法｜热议

　　本文系博客精选，来源于“丁金坤的法律博客”

　　文｜丁金坤

　　近日，几起城管简单粗暴执法事件，引起社会公愤。城管队伍的管理也一直令人堪忧，有点小小的权力，就无边施展，可怜了那些被执法的小贩们。

　　第一起，9月15日，江苏南通城管，将卖农产品的老人枰称一折两段，并拎起老人如小鸡一样掼出去。事后，该城管被以故意损毁财物以及故意伤害罪他人，被治安拘留15天并罚款1000元。很多人认为处罚偏轻。这种随意殴打，无视他人生命的行为，以及任意损毁公私财产行为，已涉嫌寻衅滋事罪。而且是假借职务公然进行，应该从重追究其犯罪责任。

　　第二起，9月16日，柳州城管将小贩的两篮青菜丢进环卫车。这个青菜，农民辛辛苦苦种起来，拿到街上去卖点小钱，贴补家用，是为了生存。而城管竟然非法抢夺青菜，当做垃圾扔到垃圾车中去，乃暴殄天物，毫无公德。在法律上，该青菜属于小贩，城管无权处分。城管对占道经营可以处罚，但是无权没收小贩的财物。

　　第三起，9月17日，江西玉山城管竟然扣留了所谓占道经营小贩的308斤猪肉，送给福利院（是否真送尚存疑）。这是典型的蹊田夺牛。人家一点小错，就乘机占有其财产，以此获利，算哪门子的执法呢。蹊田夺牛的典故来自《左传·宣公十一年》：“牵牛以蹊人之田， 而夺之牛。牵牛以蹊者，信有罪矣，而夺之牛，罚已重矣”

　　三天发生的这三件事件，丢尽基层的执法者的脸，既侵害了老百姓的权益，也损坏了公权力的形象，亟待整顿。那么城管正确的执法该是如何？城管有多大权力？可以参见新出台的《厦门市城市管理行政执法程序规定》。根据该规定，城管执法可暂扣涉案财物，在违法处理后归还。其第77条规定“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或其他组织处以三千元以下罚款或警告的行政处罚，可以适用简易程序，当场作出行政处罚决定。”———简单地说，城管的权力是对占道经营等违法的商贩，责令改正、暂扣涉案财物、处罚，这些都要遵循行政程序，依法开出扣押单、处罚书，被罚处罚的商贩可以提起行政复议或提起行政诉讼。实际上，对那些卖农产品、小吃的小贩，根据比例原则，处罚金额也就几十元到上百。

　　通过上面的违法执法与正当执法的对比可知，夺取占道经营的财物并擅自处分，是吃相难看的违法行为，不仅违反《行政处罚法》、《行政强制法》，还违反《民法典》中的物权法定转移规定，应将财物归还小贩，并赔礼道歉、赔偿损失。对暴力、野蛮执法的城管应予以行政处分，构成违法犯罪的，予以治安处罚或者追究刑事责任。

　　从社会管理角度来看，城管的执法不仅是法律问题，还是社会问题。譬如说占道经营，要具体分析。有的在房屋或固定摊位占道经营，此是占小便宜，应该处罚。有的流动占道经营，是为就业或是农村来城市卖点农产品。这个涉及到小贩的生存权问题。小贩也有卖东西的权利。对此就不能一味处罚，而是要规划出合理地方，给小贩卖东西。应如大禹治水，堵疏结合。